سنجش تحقق کاربری اراضی طرح‌‌های توسعه و عمران (جامع) شهر مشهد با استفاده از روش ارزیابی انطباق‌محور مبتنی بر مکان

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسنده

استادیار گروه شهرسازی، واحد مشهد، دانشگاه آزاد اسلامی، مشهد، ایران

چکیده

کارآمدی طرح‌های شهری به‌عنوان یکی از ابزارهای برنامه‌ریزی در نظام شهرسازی ایران، در پژوهش‌‌های متعددی مورد ارزیابی قرار گرفته ‌است. در میان انواع روش‌های ارزیابی، اگرچه میزان تحقق سرانۀ کاربری اراضی در شهرهای مختلف بارها مورد مطالعه قرار گرفته، با این حال کمتر پژوهشی به بررسی نحوۀ تحقق کاربری اراضی پیشنهادی طرح جامع،‌ فارغ از نوع کاربری و براساس موقعیت مکانی و به‌صورت مقایسه‌ای بین دو طرح متوالی پرداخته‌ است؛ بنابراین این پژوهش به‌دنبال پاسخ به این پرسش است که نحوۀ تحقق نقشۀ کاربری اراضی پیشنهادی طرح جامع اول و دوم شهر مشهد به لحاظ مکانی چگونه‌ است؟ در راستای پاسخگویی به این سؤال با توجه به ویژگی‌های زمینه‌ای از شیوۀ ارزیابی انطباق‌محور مکانی معرفی شده توسط تلن استفاده شده ‌است. ابزار جمع‌آوری داده،‌ داده‌های اسنادی طرح‌های جامع اول، دوم و سوم شهر مشهد و ابزار تحلیل داده مبتنی بر روش‌های کمّی و کیفی تحلیل فضایی در نرم‌افزار ArcGIS بوده ‌است. یافته‌های پ‍ژوهش نشان می‌دهد که درمجموع از نظر موقعیت میزان تحقق کاربری اراضی پیشنهادی طرح‌های جامع در محدوده‌های پیرامونی و توسعه‌های جدید به نحو چشم‌گیری کمتر از محدوده‌های مرکزی شهر است. همچنین به لحاظ وسعت، در حدود نیمی از محدودۀ شهر کاربری زمین پیشنهادی در هر دو طرح جامع (طرح جامع اول 47 درصد و در طرح جامع دوم 48 درصد)، محقق شده است. کمترین میزان تحقق کاربری در طرح جامع اول کاربری تفریحی و فضای سبز با 7.7 درصد بوده که در طرح جامع دوم میزان تحقق آن به 56.7 درصد افزایش می‌یابد و درمقابل تحقق کاربری فرهنگی با 8.2 درصد در طرح جامع دوم در پایین‌ترین مقدار قرار می‌گیرد. براین‌اساس پیشنهاد می‌شود هر نوع بازنگری طرح‌های توسعۀ شهری نه به‌صورت یکپارچه، بلکه با توجه به علل عدم‌تحقق در بافت‌ها و کاربری‌های مختلف صورت پذیرد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Assessing the Land use Realization of Mashhad City Master Plans using Spatial Conformance Based Evaluation Method

نویسنده [English]

  • Maryam Daneshvar
Assistant Professor of Art and Architecture, Mashhad Branch, Islamic Azad University, Mashhad, Iran
چکیده [English]

Urban development plans are one of the planning tools in the urban planning system of Iran. However, in a few studies, the use of the proposed land use of the master plan in the cities of Iran has been investigated, regardless of the type of land use and based on the spatial location of the proposals. In this article, the implementation of the land use plan proposed by the first and second comprehensive plans of Mashhad has been studied. In order to achieve this goal, the present study has used the descriptive-analytical research method and the spatial compliance-based evaluation method. Data collection tools in this article are documentary and library data and data analysis tools based on quantitative and qualitative methods of spatial analysis in ArcGIS software. The research findings show that in general, the rate of land use realization of the proposed comprehensive plans of Mashhad in the periphery of the city and new developments is significantly less than the central areas of the city. Also in terms of area, the proposed land use of about half of the city area has been achieved in both master plans. In the first master plan 47% in the total of fully realized and relatively realized areas and in the second master plan 48% Percentage achieved. It is suggested that similar research be conducted in other cities of the country.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Evaluation
  • Conformance based
  • Mashhad city
  • Master plan
ارباب، پارسا (1401). واکاوی علل محتوایی ناکارآمدی برنامه‌ریزی شهری براساس رویکرد طرح‌های جامع (مطالعة موردی: طرح جامع نوشهر)، مجلۀ علمی «آمایش سرزمین». دوره 14. شماره 1.
اطهاری، کمال (1373). بحران اندیشه در شهرسازی معاصر ایران، معماری و شهرسازی. شماره 31-32. صفحات 21-12.
افشارنیا، اعظم، اسفندیار زبردست؛ مرتضی طلاچیان (1398). بررسی و ارزیابی طرح‌های توسعۀ شهری براساس رویکرد عدالت فضایی (نمونۀ موردی: طرح ساماندهی فرحزاد)، فصلنامۀ برنامه‌ریزی توسعۀ شهری و منطقه‌ای. سال 4. شماره 9. صفحات 92-59.
امین‌زاده، بهناز؛ سمیه رودکی (1396). ارائۀ روش تلفیقی برای ارزیابی طرح‌های تفصیلی شهری (مطالعۀ موردی: طرح تفصیلی منطقۀ 6 شهرداری شیراز)، هویت شهر. شمارۀ 29. سال یازدهم.
انصاری، ثمینه؛ علیرضا عندلیب (1395). الگویی نوین برای ارزیابی میزان مشارکتی‌بودن طرح‌ها، نمونه: محلۀ خوب‌بخت، نشریۀ نقش جهان. دوره 6. شمارۀ 1. صفحات 17-5.
آور محمد، موغلی مرضیه؛ محمد ابراهیم عفیفی (1401). تبیین نقش عوامل مؤثر بر عدم‌تحقق اهداف طرح توسعۀ شهری (مطالعۀ موردی: شهر لمزان)، فصلنامۀ جغرافیا و مطالعات محیطی. پیاپی 42. صفحات 39-24.
بریمانی، فرامرز؛ نازنین تبریزی؛ منصوره کریمی‌رستگار (1395). اثرات زیست‌محیطی تغییر کاربری اراضی ناشی از فعالیت‌های گردشگری (مطالعۀ موردی: نواحی روستایی بخش مرکزی شهرستان تنکابن)، جغرافیا. سال 14. شمارۀ 49. صفحات 20-4.
 پورحسین روشن، حمید؛ محمدرضا پورجعفر؛ صدیقه علی‌اکبری (1400). تبیین چالش‌های تحقق‌پذیری طرح‌های شهری در ایران. صفه، دوره 31. شماره 2. صفحات 128-111.
ابراهیمی بوزانی، مهدی، رضا محتاری ملک‌آبادی؛ ناصر کریمی میرآبادی (1400). تحلیلی بر میزان تحقق‌پذیری کاربری اراضی شهری در طرح‌‌های جامع شهرهای کوچک (مورد مطالعه: شهر عسگران). مطالعات مدیریت شهری. دوره 13. شماره 48.
جاوید، علیرضا و مصطفی بهزادفر. (1397). ارزیابی ارزش منطقی برنامه‌های جامع توسعۀ شهری تهران، فصلنامۀ علمی-پژوهشی اقتصاد و مدیریت شهری. پیاپی 23. صفحات 13-1.
خسروی، محمدمهدی قاجار، حقیقت نائینی، غلامرضا (1398). کیفیت طرح مفاهیم، روش‌های ارزیابی و مدل مفهومی کیفیت طرح‌های توسعه و عمران (جامع) در ایران. نامۀ معماری و شهرسازی. دوره 11. شماره 23. صفحات 94-73.
داداش‌پور،‌ هاشم؛ نگین حاچی وندی (1394). ارزیابی میزان تحقق‌پذیری طرح‌های توسعه و عمران ناحیه‌ای در ایران (مورد مطالعاتی: طرح توسعه و عمران ناحیه‌ای ساوه)، فصلنامۀ آمایش محیط. شمارۀ 41.
دفتر فنی همکاری مهندسین مشاور (1348). طرح جامع شهر مشهد جلد دهم بوم‌‌شناسی و سیمای شهر و منطقه.
رفیعی، راضیه؛ ناصر برک‌پور (1393). رویکردهای انطباق‌محور و کارکردمحور ارزیابی اجرا در برنامه‌ریزی کاربری زمین، موردپژوهی: ارزیابی انطباق‌محور در شهر لواسان، نشریۀ هنرهای زیبا-معماری و شهرسازی. دورۀ 19. شمارۀ 4.
رهنما، محمدرحیم (1387). پژوهشی پیرامون تحقق طرح‌های تفصیلی شهری با تأکید بر کاربری‌های آموزشی و بهداشتی درمانی. مشهد: جهاد دانشگاهی (دانشگاه فردوسی مشهد).
سالاری‌پور، علی‌اکبر؛ فرنگیس علیزاده جورکویه؛ نرگس طالب ولی‌اله (1401). تحلیل عوامل عدم تحقق‌پذیری طرح‌های جامع در شهرهای کوچک (مطالعۀ موردی: شهرهای سنگر، خشکبیجار و شفت). باغ نظر، دوره 19. شماره 110. صفحات  20-5. 
سعیدنیا، احمد (1374). اندیشه‌های خام در شهرسازی، هنرهای زیبا - معماری و شهرسازی. شمارۀ 1. صفحات 36-31. 
شماعی، علی؛ محمدحسین جان‌بابانژاد؛ زهرا زمانی (1394). ارزیابی شاخص‌های کاربری اراضی شهری با تأکید بر سرانۀ مطلوب شهر سالم، مطالعۀ موردی: شهر بابل. نشریۀ جغرافیا و برنامه‌ریزی. شمارۀ 54. صفحات 170-143.
شهریاری، محمدرضا؛ مریم برفی‌پور؛ مهشید بهرامی (1400). سنجش و ارزیابی میزان تحقق‌پذیری طرح جامع شهری صفاشهر، جغرافیا و روابط انسانی. دورۀ 3 . شماره 12. صفحات 141-121.
صادقی‌ها، مهدی؛ امید حسینی (1401). سنجش طرح تفصیلی منطقۀ ده تهران با استفاده از روش ارزیابی اثرات سلامت. فصلنامۀ علمی- پژوهشی پژوهش و برنامه‌ریزی شهری.
طبیبیان، منوچهر؛ علی آسوده (1393). کاربرد روش طرح-فرآیند- نتایج (PPR) در ارزیابی طرح‌های شهری، محیط‌شناسی. دورۀ 40. شمارۀ 4. صفحات 1050-1025.
طرح جامع سوم شهر مشهد (1395). آلبوم نقشه‌های وضع موجود و پیشنهادی، اداره‌کل مسکن و شهرسازی. مشهد.
غمامی، مجید (1371). بررسی و نقد اجمالی طرح‌های جامع شهری. مجلۀ آبادی. دوره 2. شماره ۷. صفحات 21-18.
قربانی، رسول؛ مجمدجام کسری؛ ملیحه میرزابکی (1393). ارزیابی میزان انطباق مکانی در فرایند اجرای طرح‌های جامع شهری (مطالعۀ موردی: طرح جامع شهر بناب)، نشریۀ جغرافیا و برنامه‌ریزی. سال 18 شمارۀ 49. صفحات 216-191.
مرکز مطالعات و برنامه‌ریزی شهری (۱۳۶۹). نگرشی بر الگوی برنامه‌ریزی شهری در ایران، جلد اول. تهران: انتشارات وزارت کشور.
محمدی دوست، سلیمان؛ محمدعلی خانی‌زاده؛ ملیحه کشاورز (1399). بررسی عوامل مؤثر بر تحقق‌پذیری کاربری فضای سبز با رویکرد راهبرد توسعۀ شهری درکلان‌شهر شیراز (مطالعۀ موردی شهرداری منطقه یک)، انسان و محیط‌زیست، دوره 18. شماره 1. صفحات 109-91.
مشهودی، سهراب (1386). مبانی طرح‌های سیال شهری، انتشارات شرکت پردازش و برنامه‌ریزی شهری. تهران.
مهندسان مشاور مهرازان (1370). آلبوم نقشه‌های وضع موجود و پیشنهادی، اداره‌کل مسکن و شهرسازی خراسان رضوی. مشهد.
میرزایی، جهان‌بین؛ یعقوب پیوسته‌گر؛ حسین کلانتری خلیل‌آباد (1399). ارائۀ مدل اکتشافی-تجربی عوامل بازدارندۀ تحقق‌پذیری طرح‌های جامع شهری (مطالعۀ موردی: کلان‏‌شهر شیراز)، پژوهش‌های جغرافیای انسانی. دوره 52. شماره 4. صفحات 1408-1391.
 ناصرمستوفی، انوشیروان؛ راما قلمبر دزفولی (1400). ارزیابی میزان تحقق طرح‌های توسعۀ شهری کلان‌شهر تهران (مورد: طرح جامع)، مهندسی جغرافیایی سرزمین. دوره 5. شماره 2. صفحات 363-281.
نوری‌کرمانی، علی؛ علی‌اکبر رضایی؛ مصطفی پاکدل‌نژاد  (1394). ارزیابی برنامه‌ریزی مشارکتی طرح مدیریت محله در شهر تهران، نشریۀ مطالعات جامعه‌شناسی. سال پنجم. شمارۀ 15. صفحات 218-183.
 نوریان، فرشاد؛ گلدیس وحیدی برجی. (1394). ارزیابی برنامه‌ریزی کاربری زمین در طرح‌های توسعة شهری بر مبنای شاخص‌های نیازسنجی و مکان‌سنجی (مورد مطالعه: شهر بجنورد). مجلۀ علمی «آمایش سرزمین». دوره 7. شماره 1. صفحات 69-49.
هادی‌زنوز، بهروز (1395). ارزیابی تحقق‌پذیری طرح‌های شهری در تهران. هفت شهر. شماره 53-54. صفحات ۸-۳۵.
وحیدی، گلدیس؛ فرشاد نوریان؛ محمدمهدی عزیزی (1396). شناسایی علل عدم‌تحقق کاربری‌های پیشنهادی در طرح‌های توسعۀ شهری ایران با استفاده از نظریۀ زمینه‌ای، نشریۀ هنرهای زیبا-معماری و شهرسازی. دوره 22. شماره 1. صفحات 14-5.
وزارت کشور (1369). نگرشی بر الگوهای برنامه‌ریزی شهری در ایران، تهران.
وزارت مسکن و شهرسازی (1388). مقررات شهرسازی و معماری و طرح‌های توسعه و عمران مصوب شورای ‌عالی شهرسازی و معماری ایران و قوانین و آئین‌نامه‌های شهرسازی و معماری مورد عمل، نشر توسعۀ ایران. تهران.
References
Alexander, E. R (2006a). Dilemmas in evaluating planning, or back to basics: What is planning for? Paper presented at the second World Planning Schools Congress, Mexico City.
Alexander, E. R (2006b). Evolution and status: Where is planning evaluation today and how did it get here? In Evaluation in planning: Evolution and prospects, ed. Ernest R. Alexander, 3-16. Aldershot, UK: Ashgate.
Alexander, E. R (2000). Rationality revisited: Planning paradigms in a post-postmodernist perspective. Journal of Planning Education and Research 19 (3): 242-56.
Alexander, Ernest R (1998). Evaluation in Israeli spatial planning. In Evaluation in planning: Facing the challenge of complexity, ed. Nathaniel Lichfield, Angela Barbanente, Dino Borri, Abdul Khakee, and Anna Prat, 299-310. Dordrecht, Netherlands: Kluwer.
Alexander, Ernest R., and Andreas Faludi (1989). Planning and plan implementation: Notes on evaluation criteria. Environment and Planning B: Planning & Design 16 (1): 127-40.
Alterman, Rachel, and Morris Hill (1978). Implementation of urban land use plans. Journal of the American Institute of Planners 33 (1): 274-85.
Baer, William C (1997). General plan evaluation criteria. Journal of the American Planning Association 63 (3): 329-44.
Barrett, S., & Fudge, C (1981). Policy and action: essays on the implementation of public policy.
Bakır, N. Y., Doğan, U., Güngör, M. K., & Bostancı, B (2018). Planned development versus unplanned change: The effects on urban planning in Turkey. Land Use Policy, 77, 310-321.
Brody, S. D., Highfield, W. E., & Thornton, S (2006). Planning at the urban fringe: An examination of the factors influencing nonconforming development patterns in southern Florida. Environment and Planning B: Planning and Design, 33(1), 75-96.
Brody, S. D., & Highfield, W. E (2005). Does planning work?: Testing the implementation of local environmental planning in Florida. Journal of the American Planning Association, 71(2), 159-175.
Brown, G., Kyttä, M., & Reed, P (2022). Using community surveys with participatory mapping to monitor comprehensive plan implementation. Landscape and Urban Planning, 218, 104306.
Burby, R. J (2003). Making plans that matter: Citizen involvement and government action. Journal of the American Planning Association, 69(1), 33-49.
Calkins, H. W (1979). The planning monitor: an accountability theory of plan evaluation. Environment and planning A, 11(7), 745-758.
Carmona, M., & Sieh, L (2005). Performance measurement innovation in English planning authorities. Planning Theory & Practice, 6(3), 303-333.
Chakraborti, S., Das, D. N., Mondal, B., Shafizadeh-Moghadam, H., & Feng, Y (2018). A neural network and landscape metrics to propose a flexible urban growth boundary: A case study. Ecological indicators, 93, 952-965.
Chapin, T. S., Deyle, R. E., & Baker, E. J (2008). A parcel-based GIS method for evaluating conformance of local land-use planning with a state mandate to reduce exposure to hurricane flooding. Environment and Planning B: Planning and Design, 35(2), 261-279.
Dadashpoor, H., & Heydari, M (2022). Schools of urban and regional planning evaluation: A genealogical perspective. International Review for Spatial Planning and Sustainable Development, 10(3), 302-320.
Dempsey, J. A., & Plantinga, A. J (2013). How well do urban growth boundaries contain development? Results for Oregon using a difference-in-difference estimator.Regional Science and Urban Economics,43(6),996-1007.
Van Damme, L., Galle, M., Pen-Soetermeer, M., & Verdaas, K (1997). Improving the performance of local land-use plans. Environment and planning B: Planning and Design, 24(6), 833-844.
Driessen, P (1997). Performance and implementing institutions in rural land development. Environment and planning B: Planning and Design, 24(6), 859-869.
Europejska, K (1999). MEANS Collection: Evaluating Socio, economic programmes, t. 1 6. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
Faludi, A (1989). Conformance vs. performance: Implications for evaluation. Impact Assessment, 7(2-3), 135-151.
Faludi, A (2000). The performance of spatial planning. Planning practice and Research, 15(4), 299-318.
Faludi, A (2006). Evaluating plans: The application of the European spatial development perspective. Evaluation in planning: Evolution and prospects, 119-143.
Forester, J (1982). Planning in the Face of Power. Journal of the American planning association, 48(1), 67-80.
Feitelson, E., Felsenstein, D., Razin, E., & Stern, E (2017). Assessing land use plan implementation: Bridging the performance-conformance divide. Land Use Policy, 61, 251-264.
Gkotsis, T (2014). Cataraqui North, A Case Study: Kingston’s Experience with the Implementation of New Urbanist Secondary Plan. http://qspace.library.queensu.ca/handle/1974/12128
Guba, E. G., & Lincoln, Y. S (1989). Fourth generation evaluation. Sage.
Healey, P (1996). The communicative turn in planning theory and its implications for spatial strategy formation. Environment and Planning B: Planning and design, 23(2), 217-234.
Innes, J. E (1995). Planning theory's emerging paradigm: Communicative action and interactive practice. Journal of planning education and research, 14(3), 183-189.
Khakee, A (1998). Evaluation and planning: inseparable concepts. The town planning review, 359-374.
Khakee, A (2003). The emerging gap between evaluation research and practice. Evaluation, 9(3), 340-352.
De Lange, M., Mastop, H., & Spit, T (1997). Performance of national policies. Environment and planning B: Planning and Design, 24(6), 845-858.
Laurian, L., Day, M., Backhurst, M., Berke, P., Ericksen, N., Crawford, J., ... & Chapman, S (2004a). What drives plan implementation? Plans, planning agencies and developers. Journal of Environmental Planning and Management, 47(4), 555-577.
Laurian, L., Day, M., Berke, P., Ericksen, N., Backhurst, M., Crawford, J., & Dixon, J (2004b). Evaluating plan implementation: A conformance-based methodology. Journal of the American Planning Association, 70(4), 471-480.
Li, G., Wang, L., Wu, C., Xu, Z., Zhuo, Y., & Shen, X (2022). Spatial Planning Implementation Effectiveness: Review and Research Prospects. Land, 11(8), 1279.
Lichfield, N (1998). Trends in planning evaluation: A British perspective. GeoJournal Library (Netherlands).
Loh, C. G (2011). Assessing and interpreting non-conformance in land-use planning implementation. Planning Practice and Research, 26(3), 271-287.
 
Lyles, W., Berke, P., & Smith, G (2016). Local plan implementation: Assessing conformance and influence of local plans in the United States. Environment and Planning B: Planning and Design, 43(2), 381-400.
Mastop, H (1997). Performance in Dutch spatial planning: an introduction. Environment and planning B: Planning and Design, 24(6), 807-813.
Mastop, H., & Faludi, A (1997). Evaluation of strategic plans: the performance principle. Environment and Planning B: Planning and design, 24(6), 815-832.
Mastop, H., & Needham, B (1997). Performance studies in spatial planning: the state of the art. Environment and planning B: planning and design, 24(6), 881-888.
Norton, R. K (2005). More and better local planning: State-mandated local planning in coastal North Carolina. Journal of the American Planning Association, 71(1), 55-71.
Oliveira, V., & Pinho, P (2010). Evaluation in urban planning: Advances and prospects. Journal of Planning Literature, 24(4), 343-361.
Pelorosso, R (2020). Modeling and urban planning: A systematic review of performance-based approaches. Sustainable cities and society, 52, 101867.
Sager, T (1994). Communicative planning theory. Avebury.
Seasons, M (2003a). Indicators and core area planning: applications in Canada's mid-sized cities. Planning Practice & Research, 18(1), 63-80.
Seasons, Mark L (2003b). Monitoring and evaluation in municipal planning. Journal of the American Planning Association 69 (4): 430-440.
Shahab, S., Clinch, J. P., & O’Neill, E (2019). Impact-based planning evaluation: Advancing normative criteria for policy analysis. Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 46(3), 534-550.
Shen, X., Wang, X., Zhang, Z., & Fei, L (2021). Does non-conforming urban development mean the failure of zoning? A framework for conformance-based evaluation. Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 48(5), 1279-1295.
Shen, X., Wang, X., Zhang, Z., Lu, Z., & Lv, T (2019). Evaluating the effectiveness of land use plans in containing urban expansion: An integrated view. Land Use Policy, 80, 205-213.
Talen, E (1996a). After the plans: Methods to evaluate the implementation success of plans. Journal of Planning Education and Research, 16(2), 79-91.
Talen, E (1996). Do plans get implemented? A review of evaluation in planning. Journal of planning literature, 10(3), 248-259.
Voogd, H (1998). The communicative ideology and ex ante planning evaluation. In Evaluation in Planning (113-126). Springer, Dordrecht.
Vyn, R. J (2012). Examining for evidence of the leapfrog effect in the context of strict agricultural zoning. Land Economics, 88(3), 457-477.